대법원 판례

2021. 4. 29. 선고 2016두39856 판결 〔국회의원지위확인〕

[1] 과거의 법률관계에 관하여 확인의 소가 허용되는 경우 [2] 법원이 위헌정당 해산결정에 따른 법적 효과와 관련한 헌법과 법률의 해석․ 적용에 관한 사항을 판단해야 하는지 여부(적극) [3] 헌법재판소의 위헌정당 해산결정으로 해산된 정당 소속 국회의원이 국회의원 직을 상실하는지 여부(적극) [1] 원래 확인의 소는 현재의 권리 또는 법률상 지위에 관한 위험이나 불안을 제 거하기 위하여 허용되는 것이고, 다만 과거의 법률관계라 할지라도 현재의 권리 또는 법률상 지위에 영향을 미치고 있고 현재의 권리 또는 법률상 지위 에 대한 위험이나 불안을 제거하기 위하여 그 법률관계에 관한 확인판결을 받는 것이 유효적절한 수단이라고 인정될 때에는 확인의 이익이 있다

 [2] 헌법재판소의 결정으로 정당이 해산되면 중앙선거관리위원회는 정당법에 따 라 그 결정을 집행하여야 하고(헌법재판소법 제60조), 그 밖에도 기존에 존속 ⋅활동하였던 정당이 해산됨에 따른 여러 법적 효과가 발생한다. 구체적 사건에서의 헌법과 법률의 해석⋅적용은 사법권의 본질적 내용으로서 그 권한은 대법원을 최고법원으로 하는 법원에 있으므로, 법원은 위와 같 은 위헌정당 해산결정에 따른 법적 효과와 관련한 헌법과 법률의 해석⋅적용 에 관한 사항을 판단하여야 한다.

[3] 정당해산심판제도는 기본적으로 모든 정당의 존립과 활동은 최대한 보장하되 민주적 기본질서를 수호하기 위하여 엄격한 요건과 절차를 충족하여 해산결 정을 받은 위헌적인 정당을 국민의 정치적 의사형성 과정에서 미리 배제하는 것을 본질로 한다. 우리 헌법과 법률이 지향하고 제도적으로 보장하고 있는 정당민주주의하에서, 정당은 국민의 정치적 의사를 형성하는 기능을 하고, 특 히 정당 소속 국회의원은 정당이 민주적 기본질서와 직결된 국민의 정치적 의사형성에 참여하는 데 핵심적인 역할을 담당하고 있다. 그렇다면 해산결정 을 받은 정당이 국민의 정치적 의사형성 과정에 참여하는 것을 배제하기 위 해서는, 그 이념과 정책을 실현하기 위한 활동을 직접적으로 행하는 지위에 있는 그 정당 소속 국회의원을 국민의 정치적 의사형성 과정이 이루어지는 국회에서 배제하여야 하는 것은 당연한 논리적 귀결임과 동시에 방어적 민주 주의 이념에 부합하는 결론이다. 따라서 위헌정당 해산결정의 효과로 그 정 당의 추천 등으로 당선되거나 임명된 공무원 등의 지위를 상실시킬지 여부는 헌법이나 법률로 명확히 규정하는 것이 보다 바람직하나, 그와 같은 명문의 규정이 없더라도 위헌정당 해산결정에 따른 효과로 위헌정당 소속 국회의원 은 국회의원직을 상실한다고 보아야 한다.